Algemene informatie

Projectomschrijving

PARK21 is een gebied van 1.000 hectare, gelegen tussen Hoofddorp en Nieuw-Vennep. Met PARK21 maken we een groot en gevarieerd landschap om te recreëren, te verblijven en te ondernemen, voor nu en in de toekomst. We ontwikkelen het park niet alleen, maar juist met inwoners, ondernemers, agrariërs en initiatiefnemers (organische gebiedsontwikkeling). Het is de bedoeling dat partijen zelf met plannen komen en deze vervolgens ook realiseren. Wij geven hierbij regels mee en zorgen voor goede begeleiding. Hiervoor heeft de raad op 16 juni 2011 een Masterplan vastgesteld (2011.0011913), dat begin 2022 geactualiseerd is (2021.0002522). De uitvoeringsstrategie is op 10 november 2016 met de Herijking uitvoeringsstrategie PARK21 opnieuw vastgesteld (2016.0034520). Hiermee werd het proces herijkt om de ontwikkelstrategie en de inzet van de (financiële) middelen nader te bepalen.

Actuele ontwikkelingen

Algemeen

Het voorontwerpbestemmingsplan en het concept Milieu Effect Rapport (MER) is vastgesteld (2021.0001380). Het ontwerpbestemmingsplan is op 24 februari 2022 gepubliceerd en heeft ter inzage gelegen tot 7 april. Het betreft een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte met flexibel kostenverhaal, passend bij de organische ontwikkeling van PARK21. De commissie m.e.r. heeft een voorlopig advies op het MER uitgebracht. Het MER wordt naar aanleiding van het voorlopig advies op een aantal punten aangepast. Eind 2022/ begin 2023 wordt het bestemmingsplan en MER ter vaststelling aangeboden. Na het inwerkingtreden van het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan kan de uitvoering van de basisstructuur van PARK21 starten. De focus van de gemeentelijke inzet, zowel in capaciteit als middelen, ligt op de realisatie van de basisstructuur van het park. En op een aantal overkoepelende werkzaamheden als de afronding van het MER en het bestemmingsplan, algemene planbegeleiding en begeleiding van initiatieven. Voor de gebiedsontwikkelingen Groot Vennep en Flumen (2019.0058368) evenals voor de gebiedsontwikkelingen Park-evenemententerrein en Park-polderlanden (2022.0000839) zijn kredieten en budgetten verstrekt.

De gebiedsontwikkelingen Groot Vennep en Flumen bestaan uit een investeringsdeel zoals opgenomen in het MPI en een grondexploitatiedeel met de grondverkopen en inrichting openbare ruimte rond de uitgeefbare kavel, zoals opgenomen in het MPG. De grondexploitaties van Groot Vennep en Flumen worden herzien bij het tMPG 2022. De wijzigingen hebben effect op de vastgestelde investeringsprojecten Groot Vennep en Flumen. De grondexploitaties en investeringsprojecten zijn communicerende vaten. Dat effect wordt in dit MPI meegenomen.

PARK21 is als voorbereidende grondexploitatie gestart. Jaarlijks is in de voortgangsrapportage, en in het (t)MPG budget aangevraagd. Conform de regels uit het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) voeren we de overkoepelende werkzaamheden voor PARK21 niet meer uit onder het voorbereidende project, maar binnen het overkoepelende investeringsproject PARK21. Het beschikbaar gestelde budget en de historische kosten tot en met 2021 uit de voorbereidende grondexploitatie zetten we over naar krediet in het overkoepelende investeringsproject. Dit is een administratieve handeling en geeft alleen een verschuiving van de gerealiseerde kosten van budget naar krediet. Het budget valt vrij in tMPG2022. Voor beslispunten 2 tot en met 5 vragen we in 2023 door middel van een seperaat raadsvoorstel krediet aan.In het (t)MPG zal nog uitsluitend over de lopende grondexploitatie Groot Vennep en Flumen worden gerapporteerd en eventuele nieuwe grondexploitaties of anterieure overeenkomsten met initiatiefnemers.

Groot Vennep

De deellocatie Groot Vennep ligt aan de zuidzijde van PARK21 tussen de busbaan, Noordelijke randweg en Hoofdweg westzijde, achter het landgoed Klein Vennep. Hier wordt een gebied ontwikkeld van circa 70 hectare binnen de structuur van het Masterplan. Het gebied krijgt voor circa 50 hectare invulling met bos en plantsoen met een recreatief karakter, een retentiebekken (polderuiterwaarde voor het opvangen van water uit de boezem bij hevige neerslag) en een deel blijft agrarisch gebied (circa 20 hectare). Ook is in het gebied een parkkamer gelegen, dat binnen de grondexploitatie van de gebiedsontwikkeling wordt gerealiseerd. In de parkkamer is ruimte voor een broedplek voor groen innovaties met daaraan gekoppelde hotelontwikkeling bijvoorbeeld in de vorm van een educatieve, innovatieve proeftuin voor en van de landbouwsector. In de herziening van de grondexploitatie wijzigt het ruimtegebruik en programma. Het risico van lagere opbrengsten voor de hotelontwikkeling wordt ingeboekt. Dit heeft tot gevolg dat de opbrengsten lager worden en hiermee de uitvoeringskosten binnen de grondexploitatie worden verlaagd, zodat het saldo van de grondexploitatie € 0 netto contante waarde blijft. De uitvoeringskosten in het investeringsproject nemen daardoor toe met € 2,546 miljoen. Hierdoor wordt het budget in de grondexploitatie verlaagd en het krediet in het investeringsproject verhoogd. De dekking van het investeringsproject komt uit Plan van Aanpak Schiphol en Omgeving (PASO), Nota Ruimte Gelden (NRG) en reserve Ruimtelijke Investeringen Haarlemmermeer (RIH).

Flumen

De deellocatie Flumen, ligt aan de zuidzijde van PARK21 tussen de Driemerenweg, Noordelijke Randweg en Yweg. Het gebied van circa 10 hectare krijgt voor een groot deel een invulling met bos en plantsoen met een recreatief karakter. In het gebied zijn ook parkkamers gesitueerd. Deze worden in het grondexploitatiedeel van de gebiedsontwikkeling uitgegeven. Voor Flumen is met een klankbordgroep een globaal ontwerp gemaakt. Op basis van het vastgestelde bestemmingsplan zal worden besloten wat de strategie voor deze locatie wordt. De gesprekken met betrekking tot het programma worden dan weer gestart. De grondexploitatie Flumen wordt herzien. Door gewijzigd ruimtegebruik en daling van de opbrengsten wijzigt het deel van de uitvoeringskosten dat via de grondexploitatie wordt gedekt. Dit heeft tot gevolg dat de opbrengsten lager worden en hiermee de uitvoeringskosten binnen de grondexploitatie worden verlaagd, zodat het saldo van de grondexploitatie € 0 netto contante waarde blijft. De uitvoeringskosten in het investeringsproject nemen daardoor toe met € 0,032 miljoen. Hierdoor wordt het budget in de grondexploitatie verlaagd en het krediet in het investeringsproject verhoogd. De dekking van het investeringsproject komt uit Plan van Aanpak Schiphol en Omgeving (PASO), Nota Ruimte Gelden (NRG) en reserve Ruimtelijke Investeringen Haarlemmermeer (RIH).

Park-evenemententerrein

De deellocatie Park evenemententerrein, gelegen aan de oostkant van PARK21, tussen het spoor en de Rijnlanderweg, maakt in zijn geheel onderdeel uit van de basisstructuur. Het gebied is circa 30 hectare groot. In 2012 is besloten om het baggerdepot dat op deze locatie gelegen was, niet voort te zetten zodat de overlast voor omwonenden stopt (2012.0074057). Het beëindigingstraject van het depot is omgezet in een kans voor PARK21. Er is een overeenkomst met MeerGrond gesloten, waarin afspraken zijn opgenomen om tot parkinrichting van het gebied te komen. Naast de overeenkomst met MeerGrond is in 2014 ook een koopovereenkomst aangegaan (2014.01461), waarbij we de gronden onder voorwaarden van het hoogheemraadschap Rijnland verwerven. De komende periode werken wij de inrichting voor dit gebied nader uit, waarbij we een park in combinatie met een evenemententerrein realiseren (2021.0002522). Voor Park-evenemententerrein is een krediet van € 3,8 miljoen geautoriseerd. Er wordt een bijdrage gedaan aan de algemene voorbereidingskosten van € 0,543 miljoen. Deze kosten worden opgenomen in dit project, hier wordt krediet voor aangevraagd. In het overkoepelende investeringsproject wordt het krediet verlaagd met hetzelfde bedrag. Daarnaast is er een budget van € 0,491 miljoen voor het baggerdepot beschikbaar gesteld. Omdat het project Baggerdepot wordt afgesloten worden deze kosten opgenomen in dit project, hier wordt krediet voor aangevraagd. In het project baggerdepot wordt het budget verlaagd met hetzelfde bedrag.

Park-polderlanden

Onderdeel van de basisstructuur is een deel van de locatie Park-polderlanden. De gronden zijn destijds strategisch verworven met het oog op de ontwikkeling van PARK21. In 2016 was de intentie de gronden in te brengen in een grondexploitatie (2016.0036894). Nu het bestemmingsplan voor PARK21 naar verwachting na de zomer ter besluitvorming aangeboden wordt, pakken we de planontwikkeling van deze locatie verder op. Hiervoor is een investeringskrediet beschikbaar gesteld (2022.0000839). Naast de nadere uitwerking van de parklaag (ontwerp en voorbereiding realisatie) binnen dit deelgebied, is de inzet gericht op het behouden en versterken van het recreatieve agrarische landschap in de polderlaag. We willen verkennen hoe dit gebied als recreatief agrarisch landschap te behouden. De planontwikkeling van de parklaag werken we in samenhang met de verkenning voor de polderlaag verder uit. Voor Park-polderlanden is een krediet van
€ 10,2 miljoen geautoriseerd. Er wordt een bijdrage gedaan aan de algemene voorbereidingskosten van € 1,155 miljoen. Deze kosten worden opgenomen in dit project, hier wordt krediet voor aangevraagd. In het overkoepelende investeringsproject wordt het krediet verlaagd met hetzelfde bedrag.

Kansen en risico’s

• Er is een kans om grond direct in de locatie te verwerken. Dit geeft lagere eenheidsprijzen voor grondwerk, omdat de grond niet van en naar een depot hoeft te worden vervoerd.

• Er is een risico op hogere kosten doordat meer eisen worden gesteld aan de inrichting van het park en voor de ontsluiting van het gebied.

• Er bestaat een risico op vertraging in procedures en vergunningen met als gevolg vertraging in alle deellocaties. De vertraging kan bijvoorbeeld ontstaan door dynamiek in de stikstof regelgeving. Vertraging kan extra plankosten tot gevolg hebben.

• Tevens is er een risico maar ook kans op lagere dan wel hogere grondopbrengsten in de grondexploitaties, welke doorwerken in de investeringsprojecten.

Gevraagde beslissingen

Voor de gebiedsontwikkelingen Groot Vennep en Flumen is vanwege de BBV-regels een onderverdeling gemaakt in een grondexploitatie met bijbehorende budgetten en een investeringsproject met bijbehorende kredieten. De grondexploitatie en de investeringsprojecten zijn onlosmakelijk aan elkaar verbonden. De grondexploitaties voor PARK21 dienen een neutraal resultaat te behouden, omdat dit is opgenomen bij de vaststelling van de gebiedsontwikkelingen. Er kunnen niet meer kosten worden gerealiseerd dan de opbrengstpotentie van de locatie. Eventuele wijzigingen in de grondexploitaties werken daarom door in de betreffende investeringsprojecten. Voor Flumen en Groot Vennep worden de grondexploitaties via het tMPG 2022 herzien, waarbij de budgetten worden verlaagd. Voor de investeringsprojecten wordt daarom aanvullend krediet gevraagd. Vanwege de BBV regels zetten we ook het budget en de historische kosten van het voorbereidingsproject PARK21 over naar het overkoepelende investeringsproject. De historische plankosten en de kosten voor het baggerdepot worden opgenomen in de investeringsprojecten Park-polderlanden en Park-evenemententerrein. Hierdoor vervalt het budget uit het project baggerdepot, wordt krediet ter hoogte van dit budget aangevraagd en wordt krediet ter hoogte van de in te brengen kosten van het overkoepelende investeringsproject overgeheveld. Ten slotte wordt er krediet aangevraagd voor de voorbereidingskosten die na vaststelling van het bestemmingsplan in het investeringsproject zullen worden gebracht. Deze kredietaanvraag, de herzieningen en het RV 2022.0000839 leiden tot voorliggend besluiten voor de investeringsprojecten:

1. Een krediet te autoriseren van € 10,197 miljoen en vrij te geven in 2022 ten behoeve van het overkoepelende investeringsproject PARK21 en de bijbehorende dekking hiervoor over te nemen vanuit de voorbereidende grondexploitatie PARK21. De voorbereidende grondexploitatie wordt afgesloten middels het MPG en daarmee vervalt het projectbudget.

2. Het vastgesteld krediet voor Groot Vennep van € 11,470 miljoen voor het investeringsproject te verhogen met € 2,546 naar € 14,016 miljoen. Dit betreft een verschuiving van het reeds vastgestelde budget naar krediet. Het budget valt vrij in tMPG2022. Deze verhoging wordt gedekt door Plan van Aanpak Schiphol en Omgeving (PASO), Nota Ruimte Gelden (NRG) en reserve Ruimtelijke Investeringen Haarlemmermeer (RIH).

3. Het vastgesteld krediet voor Flumen van € 2,435 miljoen voor het investeringsproject te verhogen met € 0,032 miljoen naar € 2,467 miljoen. Dit betreft een verschuiving van het reeds vastgestelde budget naar krediet. Het budget valt vrij in tMPG2022. Deze verhoging wordt gedekt door Plan van Aanpak Schiphol en Omgeving (PASO), Nota Ruimte Gelden (NRG) en reserve Ruimtelijke Investeringen Haarlemmermeer (RIH).

4. Een krediet van € 0,543 miljoen van het onder beslispunt 1 genoemde krediet en bijbehorende dekking te verschuiven van het overkoepelende investeringsproject PARK21 naar het project Park-evenemententerrein. Daarnaast een krediet van € 1,155 miljoen van het onder beslispunt 1 genoemde krediet en bijbehorende dekking te verschuiven van het overkoepelende investeringsproject PARK21 naar het project Park-polderlanden.

5. Een krediet van € 0,491 miljoen beschikbaar te stellen voor het investeringsproject Park-evenemententerrein. Dit betreft een verschuiving van het budget van € 0,491 miljoen en bijbehorende dekking uit het project Baggerdepot naar het investeringsproject Park-evenemententerrein. Dit krediet wordt gedekt uit de gelden Plan van Aanpak Schiphol en Omgeving (PASO) en Ruimtelijke Investeringen Haarlemmermeer (RIH). Het project Baggerdepot wordt afgesloten middels het MPG en daarmee vervalt het projectbudget.

6. In verband met de hoge inflatie een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 720.000 en de bijbehorende kapitaallasten te dekken uit de stelpost indexatie investeringen.